各县（市、区）人民政府，各开发区，市政府各委办局、各直属机构：

　　《松原市2016—2020年政府环境保护目标责任制工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

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                                                                                                                                        2016年9月22日

　　松原市2016—2020年政府环境保护目标责任制工作实施方案

　　“十三五”时期是松原振兴发展，全面建成小康社会的关键时期。为进一步推动各地政府坚持“五大发展”理念，依法履行环境保护职责，巩固提升生态环境优势，综合治理环境污染，有效推进绿色发展，切实保障环境安全，制定本方案。

　　一、总体思路

　　全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以全面深化生态文明体制改革为主线，以提高环境质量和维护环境安全为核心，以为人民群众提供更多优质生态环境产品为宗旨，不断强化激励约束机制，推进各地政府切实履行环境保护主体责任，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加快推进生态环境治理，确保到2020年实现与全面建成小康社会相适应的环境质量目标。

　　二、基本原则

　　（一）坚持强化地方政府主体责任的原则。市、县签订环境保护目标责任书。各地政府是环境保护目标责任制的实施主体，要将经济社会发展部署和工作安排与环境保护目标任务相融合，形成职责明确、内容具体、任务明晰的环境保护目标责任制实施体系。

　　（二）坚持改革创新、依法施政的原则。以生态文明建设为统领，牢固树立并深入贯彻绿色发展、共享发展理念，不断解放思想，加快政府职能转变，强化公共环境管理和服务，推动工作创新。严格执行环境保护相关法律、法规，依法明确政府环境保护职责，约束政府环境决策行为，保障公众环境权益。

　　（三）坚持因地制宜、统筹兼顾的原则。紧紧围绕加快推进绿色产业城市和生态宜居城市建设和全面推进工业化、城镇化和农业现代化的工作部署，综合考虑各地发展阶段、产业结构、生态资源禀赋、环境承载能力等差异化因素，突出目标导向和问题导向，因地制宜设置不同的管控要求和考核指标。统筹衔接国民经济和社会发展各项目标任务与《松原市环境保护“十三五”规划》及大气、水、土壤污染防治行动计划中所涉各项目标、任务、工程，有计划地分解落实到政府环境保护目标责任制，确保环境保护与经济社会协调发展。

　　（四）坚持公平公正、奖优罚劣的原则。根据环境保护工作任务要求，科学制定考核内容和考评标准，通过日常检查、定期调度、民意测评、年终考评等措施，确保目标责任制考核的公平公正。考核结果由市政府进行通报，对考核成绩优异的地区予以奖励；对考评成绩较差的地区，采取通报批评、约谈、区域限批等措施。

　　三、考核内容

　　（一）对各县级政府的考核

　　1．环境质量指标完成情况。

　　（1）城市空气质量指标。城市空气可吸入颗粒物（PM10）或总悬浮颗粒物（TSP）浓度达到考核目标要求。

　　（2）区域环境噪声指标。区域环境噪声年均值控制在55分贝以下。

　　（3）饮用水水源地水质指标。各地辖区内全部城镇集中式饮用水水源地水质达到考核目标要求。

　　2．环境管理工作情况。围绕加快提高环境管理的系统化、科学化、法治化、市场化和信息化水平，重点考核：

　　（1）环境保护综合督察任务落实情况。针对环境保护综合督察梳理出的主要问题，考核各地是否研究解决问题的措施办法，调动社会各方面力量，形成环境保护齐抓共管的合力。

　　（2）基层基础能力建设及作用发挥情况。考核各地是否按照《中共吉林省委组织部、吉林省环境保护厅关于加强基层生态环境监督员队伍建设的意见》（吉环发〔2015〕19号）要求，切实加强生态环境监管基础能力建设，是否完善乡镇和街道环保所、社区和村环境管理监管体制。

　　（3）环境行政执法与司法联动情况。 考核各地是否全面依法行政，落实环保法律、法规，坚持严格执法，严厉查处违法、违规行为。是否加强生态环境行政执法与司法衔接，健全完善环保部门与司法机关的联席会议、专门联络、会商研判、重大环境案件挂牌督办、联合打击生态环境违法行为等衔接机制，实施生态环境案件审理的专门化，畅通环境公益诉讼渠道，化解社会各界在公共生态环境上的诉求。是否利用法律手段引导调解信访问题，在辖区内解决环境信访问题。

　　（4）购买社会服务情况。考核各地是否积极推进环保领域市场化建设、运营和管理，通过环境污染第三方治理、环境保护购买社会化服务等方式，围绕法律服务、环境监测、环境监管、环保大数据、环境审计、环境管理咨询、基层监督员等方面，全面推进环保领域向社会力量购买服务工作进程。

　　（5）环境应急管控情况。考核各地是否健全突发环境事件应急机制，加强环境风险日常防范和管理；是否落实企业防控环境污染的主体责任，开展环境安全隐患排查治理行动；是否完善环境应急预案体系，加强处置突发环境事件的能力和应对重污染天气的管控措施，最大程度地预防和减少突发环境污染事件及其造成的损失；发生突发环境事件时，是否做到科学应对，妥善处置。

　　（6）企业事业单位环境信息公开监管情况。考核各地是否按照市环保局要求对辖区内重点排污单位环境信息公开工作采取现场督查、网络抽查等多种方式加强监督检查，督促重点排污单位按时、按要求公开环境信息，对于没按要求公开的，按《中华人民共和国环境保护法》的规定责令公开，并予以处罚。

　　（7）污染减排工作情况。考核各地是否完成市政府下达的主要污染物总量减排任务。

　　3．生态建设、环境保护项目建设情况。考核各地是否按照规定的时限、内容、进度等要求完成列入年度政府环境保护目标责任书的环保工程，主要是纳入 “清洁水体行动计划”“清洁空气行动计划”“生态建设行动计划”等一系列污染防治行动计划中的环保基础设施、工业点源、水污染防治、大气污染防治、主要污染物减排、畜禽污染治理、生态修复、环境风险防范等领域重点环境保护工程建设任务。逐步实现消除全市境内各流域劣ⅴ类、不符合水体功能的ⅴ类水体，水质稳定达到功能标准，市区城市空气可吸入颗粒物（PM10）年均浓度逐年下降，环境空气恶化趋势得到有效遏制，生态环境质量全面提升的目标。

　　（二）对相关市直部门和企业的考核

　　根据省政府每年签订的责任书内容确定责任内容。

　　四、考评办法

　　（一）考核范围

　　各县（市）政府和涉及到相关市直部门、企业。

　　（二）考核方式

　　政府环境保护目标责任制考核采取日常监管和集中考核相结合的方式，每年实行“单独考核、单独奖惩”。每年4月底前，市政府与各地政府及相关部门、企业签订政府环境保护目标责任书，并对各地上一年度目标责任制实施情况进行集中考核。与省和国家专项考核有重复内容的目标任务，直接运用省和国家考核结果，原则上不再重复考核。

　　（三）考核评分

　　考核实行打分制，按照百分制计分，其中，年终集中考核占80分，日常监管占20分，另设否决项和加分项。

　　1．否决项。对未完成省下达的约束性指标任务、发生严重环境污染事件、造成严重生态环境损害，或对严重环境污染和生态损害事件处置不力的，取消评优资格。

　　2．加分项。对创新开展环境保护工作，在全省范围内得到表彰奖励或在全市范围内发挥示范作用的给予加分，加分上限为5分，原则上加分合计不超过10分。

　　政府环境保护目标责任制年度考评细则由市环保局会同相关部门根据工作要求和实际情况另行制定，作为年度考评赋分依据。

　　（四）奖惩规定

　　根据政府环境保护目标责任制考核结果设立综合奖和组织奖。综合奖根据考核结果设立一、二、三等奖，组织奖用于奖励在实施政府环境保护目标责任制工作中贡献较大的有关部门。政府环境保护目标责任制的年度考核情况由市政府进行通报，并对社会公布。对完成政府环境保护目标责任制年度计划任务不好的地区，市政府将约谈政府负责人并限期整改。考核结果同时抄送纪检监察机关和组织（人事）部门，对因贯彻落实环境保护的决策部署不力导致区域生态环境恶化或因其他原因导致严重生态环境问题的，按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》追究相关领导干部以及责任人员的责任。

　　五、组织实施

　　政府环境保护目标责任制工作在市政府统一领导下组织实施，市环保局负责目标责任书制订、日常监督、年终考核等具体协调、组织工作，年终考核由产，市政府相关部门组成对各地进行实地检查考核，考核结果经汇总后由市环保局上报市政府。